कर कटौती और एक सार्वजनिक अभियान वित्तपोषण चेकऑफ़

15 अगस्त, 1971 को राष्ट्रपति निक्सन अनावरण किया एक सुस्त अर्थव्यवस्था को कूदने-शुरू करने के लिए आर्थिक नीतियों का एक पैकेज। उनके संदेश में कई तरह के प्रस्ताव थे, कुछ थोड़े नीरस और पारंपरिक, अन्य काफी नाटकीय और विवादास्पद। यह उत्तरार्द्ध था जिसने नाम को जन्म दिया जो बाद में भाषण का वर्णन करता था: निक्सन शॉक।

1960 के दशक के मध्य के मादक दिनों के बाद, विकास धीमा हो गया था दशक के दूसरे भाग के दौरान, अंततः 1970 में नकारात्मक हो गया। बेरोजगारी बढ़ गई थी नवंबर 1969 में 3.5 प्रतिशत से निक्सन के भाषण की पूर्व संध्या पर 6.1 प्रतिशत। लेकिन उपभोक्ता कीमतों में लगातार ऊपर की ओर चढ़ना जारी था; 1961 में 1.1 प्रतिशत के निचले स्तर से, महंगाई बढ़ गई थी 1966 तक 3.0 प्रतिशत और 1970 तक 5.84 प्रतिशत।
पास में
5 प्रतिशत।

कुल मिलाकर, संख्याओं ने एक चिंताजनक कहानी बताई – जिसका प्रभाव अमेरिकियों ने अपने दैनिक जीवन में महसूस किया। लेकिन अपने टेलीविजन संबोधन में, निक्सन ने एक समाधान देने का वादा किया। उन्होंने दो प्रस्ताव पेश किए जो विशेष रूप से नाटकीय थे।

विवादास्पद और नाटकीय

पहले ने मुद्रास्फीति को लक्ष्य बनाया, जो देश की सबसे स्थायी समस्या है। निक्सन ने कहा, “निर्णायक कार्रवाई का समय आ गया है – ऐसी कार्रवाई जो बढ़ती कीमतों और लागतों के दुष्चक्र को तोड़ देगी।” “मैं आज 90 दिनों की अवधि के लिए संयुक्त राज्य भर में सभी कीमतों और मजदूरी पर रोक लगाने का आदेश दे रहा हूं।” निक्सन ने निगमों को इसी अवधि के लिए शेयरधारक लाभांश को फ्रीज करने के लिए भी कहा।

वेतन और मूल्य फ्रीज विवादास्पद था, लेकिन यह उल्लेखनीय रूप से लोकप्रिय भी था। जीन हीली के रूप में लिखा 2011 में केटो इंस्टीट्यूट के लिए: “निक्सन की घोषणा के बाद, बाजार में तेजी आई, प्रेस बेहोश हो गया, और, भले ही उनके भाषण ने लोकप्रिय पश्चिमी उपहारलोगों ने भी इसे पसंद किया – 75 प्रतिशत ने चुनावों में योजना का समर्थन किया।

निक्सन के दूसरे बम धमाकों में अमेरिकी डॉलर की सोने में परिवर्तनीयता शामिल थी – एक ऐसी नीति जिसे ज्यादातर लोगों ने स्वीकार कर लिया था और जो अमेरिकी डॉलर के आधार सिद्धांत के रूप में कार्य करती थी। ब्रेटन वुड्स प्रणाली द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के बाद स्थापित निश्चित विनिमय दरों की।

“मैंने निर्देशित किया है [Treasury] सचिव कोनली सोने या अन्य आरक्षित संपत्तियों में डॉलर की परिवर्तनीयता को अस्थायी रूप से निलंबित करने के लिए,” निक्सन ने राष्ट्र को बताया, “मौद्रिक स्थिरता के हित में और संयुक्त राज्य अमेरिका के सर्वोत्तम हित में निर्धारित राशियों और शर्तों को छोड़कर।”

ब्रेटन वुड्स प्रणाली के तहत, वैश्विक मुद्राओं के मूल्यों को अमेरिकी डॉलर के संबंध में तय किया गया था, जो सोने के संबंध में $35 प्रति औंस की निर्धारित दर पर मूल्यवान था। डॉलर की सोने में परिवर्तनीयता को निलंबित करने के निक्सन के फैसले ने अंततः एक प्रक्रिया शुरू की उस व्यवस्था का पर्दाफाश कियाफ्लोटिंग विनिमय दरों की एक नई प्रणाली के लिए अग्रणी।

कर प्रस्ताव

निक्सन की नई आर्थिक नीति, जैसा कि उनकी नीतियों के पूरे पैकेज के रूप में जाना जाता था, में कई कर प्रस्ताव भी शामिल थे, जिसमें व्यवसायों और व्यक्तियों दोनों के लिए कर कटौती शामिल थी – हालांकि व्हाइट हाउस और कांग्रेस जल्द ही इस बात पर लड़ेंगे कि किस समूह को बेहतर सौदा मिल रहा है। सबसे उल्लेखनीय प्रस्तावों में:

• एक नया निवेश कर क्रेडिट। निक्सन ने उसे बुलाया प्रस्तावित निवेश क्रेडिट “नई मशीनरी और उपकरणों में निवेश करने के लिए हमारे इतिहास में सबसे मजबूत अल्पकालिक प्रोत्साहन।” उन्होंने वादा किया कि यह कंपनियों को एक साल के लिए 10 प्रतिशत जॉब डेवलपमेंट क्रेडिट देकर, उसके बाद 5 प्रतिशत क्रेडिट देकर “अमेरिकियों के लिए नई नौकरियां पैदा करेगा”। “नए उपकरणों में निवेश के लिए यह टैक्स क्रेडिट न केवल नई नौकरियां पैदा करेगा; यह उत्पादकता बढ़ाएगा,” निक्सन ने कहा। “यह आने वाले वर्षों में हमारे सामान को और अधिक प्रतिस्पर्धी बना देगा।”
• ऑटोमोबाइल पर उत्पाद शुल्क को निरस्त करना। निक्सन ने कांग्रेस से नई कारों पर 7 प्रतिशत उत्पाद कर को निरस्त करने का आह्वान किया। कर पहले ही 1982 में गायब हो गया था, लेकिन निक्सन ने सांसदों से इसे तुरंत समाप्त करने का आग्रह किया। निक्सन ने कहा, कर से छुटकारा पाने से प्रति वाहन लगभग 200 डॉलर की कीमत में कमी आएगी, उन्होंने कहा कि वह “इस बात पर जोर देंगे कि अमेरिकी ऑटो उद्योग इस साल ऑटोमोबाइल खरीदने वाले लगभग 8 मिलियन ग्राहकों को कर में कटौती करे।” कम कार की कीमतें समग्र रूप से अर्थव्यवस्था को प्रोत्साहित करने में मदद करेंगी, निक्सन ने भविष्यवाणी की: “कम कीमतों का मतलब होगा कि अधिक लोग नई कारों को खरीदने में सक्षम होंगे, और प्रत्येक अतिरिक्त 100,000 कारों की बिक्री का मतलब 25,000 नई नौकरियां हैं।”
• व्यक्तिगत आयकर छूट में अनुसूचित वृद्धि में तेजी लाना। निक्सन ने व्यक्तिगत आयकर छूट में निर्धारित वृद्धि को तेज करने का प्रस्ताव दिया, जो पहले से ही 1 जनवरी, 1973 को बढ़ने के लिए निर्धारित थी। यदि वृद्धि को 1 जनवरी, 1972 तक बढ़ा दिया गया, तो करदाताओं को उनकी छूट $50 से एक पूर्ण वर्ष पहले ही बढ़ जाएगी। निक्सन ने भविष्यवाणी की, “उपभोक्ता खर्च करने की शक्ति में यह वृद्धि सामान्य रूप से अर्थव्यवस्था और विशेष रूप से रोजगार को मजबूत बढ़ावा देगी।”

निक्सन ने वादा किया था कि कर कटौती का उनका पैकेज अर्थव्यवस्था को बदल देगा। “इस वर्ष की पहली छमाही में हुई अर्थव्यवस्था के इस व्यापक उत्थान के साथ-साथ मैं कर कटौती की सिफारिश कर रहा हूं, जो हमें उस लक्ष्य की ओर मजबूती से आगे बढ़ाएगा, जो 15 साल पहले 1956 से यह राष्ट्र नहीं पहुंचा है,” उन्होंने घोषित। “शांति के समय में पूर्ण रोजगार के साथ समृद्धि।”

हालांकि, निक्सन को पता था कि कर कटौती मुद्रास्फीति के दबावों को बढ़ा सकती है। आग में ईंधन जोड़ने से बचने के लिए, उन्होंने अपने कर कटौती को सरकारी खर्च में कटौती के साथ जोड़ा, जिसमें संघीय कर्मचारियों के लिए निर्धारित वेतन वृद्धि में देरी शामिल थी। उन्होंने कहा, “रोजगार को प्रोत्साहित करने के लिए कर कटौती को महंगाई पर लगाम लगाने के लिए खर्च में कटौती से मेल खाना चाहिए।”

व्यापार बनाम व्यक्तिगत कटौती

कैपिटल हिल पर, निक्सन के कर प्रस्तावों को आम तौर पर अनुकूल स्वागत मिला – कम से कम शुरुआत में। डेमोक्रेट्स, जिन्होंने कांग्रेस के दोनों सदनों को नियंत्रित किया, ने अर्थव्यवस्था के बारे में निक्सन की चिंता को साझा किया। आंतरिक राजस्व कराधान पर संयुक्त समिति (JCIRT) के रूप में संक्षेप उस समय कांग्रेस की सोच:

हमारे सकल राष्ट्रीय उत्पाद की वृद्धि कम थी, बेरोजगारी बहुत अधिक थी, और पूंजीगत वस्तुओं का व्यय शायद ही बढ़ रहा था। इन कारकों के बावजूद, जो आमतौर पर अपस्फीति की ओर इशारा करते हैं, अर्थव्यवस्था कीमतों की लगातार मुद्रास्फीति की प्रवृत्ति को हिला पाने में असमर्थ थी। यह सब व्यापार के हमारे गंभीर प्रतिकूल संतुलन और विदेशों में डॉलर की स्थिति के साथ-साथ संकट से जुड़ा हुआ था।

निक्सन इसे खुद बेहतर नहीं कह सकते थे।

लेकिन डेमोक्रेट अभी भी निक्सन कार्यक्रम को लेकर चिंतित थे। सामान्य तौर पर, उन्होंने सोचा कि यह व्यवसाय के लिए बहुत उदार है और व्यक्तियों के साथ बहुत कंजूस है – विशेष रूप से निम्न आय वर्ग में। कुछ हद तक, यह निष्पक्षता का सवाल था। लेकिन यह प्रभावकारिता की बात भी थी। जबकि व्हाइट हाउस मुख्य रूप से व्यापार निवेश को प्रोत्साहित करने पर केंद्रित था, सांसद कम से कम खपत बढ़ाने के बारे में चिंतित थे।

जेसीआईआरटी ने अर्थव्यवस्था के प्रबंधन के लिए आपूर्ति-पक्ष और मांग-पक्ष के दृष्टिकोण के बीच इस क्लासिक तनाव को संक्षेप में प्रस्तुत किया। पैनल ने कानून की अपनी व्याख्या में कहा, “कांग्रेस को न केवल एक प्रस्ताव को अपनाने की आवश्यकता से निर्देशित किया गया था,” बल्कि इस तथ्य से भी कि ध्वनि और जोरदार आर्थिक स्थितियों की बहाली के लिए दोनों उपभोग की उत्तेजना की आवश्यकता थी। व्यक्तियों द्वारा और व्यवसाय द्वारा निवेश।

हाउस वेज़ एंड मीन्स के अध्यक्ष विल्बर मिल्स, डी-आर्क, एक संतुलन बनाने के कांग्रेस के प्रयासों में एक प्रमुख व्यक्ति थे। उन्होंने शुरुआत में निक्सन के प्रस्तावों को अनुमोदन के साथ बधाई दी, पत्रकारों को बताया कि योजना “एक अच्छी” थी। लेकिन उन्होंने संकेत दिया कि कांग्रेस राष्ट्रपति के कुछ कटौती का विस्तार कर सकती है, विशेष रूप से व्यक्तियों पर केंद्रित।

कांग्रेस के ग्रीष्मकालीन अवकाश के लिए वाशिंगटन छोड़ने के बाद निक्सन की योजना के बारे में लोकतांत्रिक शिकायतें बढ़ती रहीं। “राष्ट्रपति के प्रस्तावों की आलोचना का बड़ा हिस्सा अब तक उदार डेमोक्रेट्स से आया है,” दी न्यू यौर्क टाइम्स की सूचना दी, “जो कहते हैं, संक्षेप में, कि वे व्यवसाय के लिए बहुत अधिक कर राहत प्रदान करते हैं और व्यक्तियों के लिए पर्याप्त नहीं हैं।” इन आलोचकों ने तर्क दिया कि वास्तविक लोगों पर निर्देशित एकमात्र सार्थक राहत उपाय, छूट में वृद्धि थी – और ये वैसे भी अगले वर्ष बढ़ाने के लिए पहले से ही निर्धारित थे।

एक बेहतर संतुलन बनाने के लिए, डेमोक्रेटिक नेताओं ने निक्सन के कुछ व्यापार कटौती को कम करने और उन्हें व्यक्तियों के लिए अधिक उदार प्रावधानों के साथ बदलने पर सहमति व्यक्त की। कांग्रेस द्वारा पारित और दिसंबर 1971 में राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित अधिनियम ने इन परिवर्तनों को प्रतिबिंबित किया।

अधिनियम के प्रमुख प्रावधान

कांग्रेस ने पहले साल 10 प्रतिशत के साथ दो-चरणीय क्रेडिट के लिए प्रशासन के प्रस्ताव को स्वीकार करने के बजाय 5 प्रतिशत के बाद निवेश कर क्रेडिट को एक फ्लैट 7 प्रतिशत में बदलने की शुरुआत की। सांसदों ने भी वर्ष में पहले अधिनियमित प्रशासन के मूल्यह्रास संवर्द्धन की उदारता को कम किया।

निक्सन ने जिन छूटों का अनुरोध किया था, उन लोगों को उनकी छूटों में शुरुआती वृद्धि मिल गई; 1971 में छूट $650 से बढ़कर $700 हो गई और 1972 में इसमें और 50 डॉलर की वृद्धि होने वाली थी। इसके अलावा, सांसदों ने न्यूनतम मानक कटौती में वृद्धि की, जिसे कम आय वाले भत्ते के रूप में भी जाना जाता है। “इस बाद की कार्रवाई ने आश्वासन दिया कि व्यक्तिगत आयकर गरीबी स्तर से नीचे नहीं लगाया जाएगा,” जेसीआईआरटी को समझाया.

कांग्रेस ने 15 वर्ष से कम उम्र के बच्चों या विकलांग आश्रितों वाले माता-पिता के लिए उपलब्ध बाल देखभाल और घरेलू सहायता खर्चों के लिए प्रति माह $400 तक की विशेष कटौती भी जोड़ी है। अधिनियम ने कल्याण प्राप्तकर्ताओं को रोजगार देने के लिए एक विशेष कर क्रेडिट भी बनाया, जो भुगतान किए गए वेतन के 20 प्रतिशत के बराबर है।

राजनीति में पैसा

इस अधिनियम में दो कर प्रावधान भी शामिल हैं जो धन और राजनीति के बीच कभी-कभी विवादास्पद लिंक को छूते हैं। पहला प्रावधान अपेक्षाकृत अविवादास्पद था, लेकिन दूसरे ने पार्टियों के बीच एक कड़वी लड़ाई को उकसाया।

राजनीतिक अभियानों के लिए दान को प्रोत्साहित करने के लिए, कांग्रेस ने एक व्यक्ति के वार्षिक राजनीतिक योगदान के आधे के बराबर कर क्रेडिट बनाया, अधिकतम क्रेडिट $12.50 (या संयुक्त रिटर्न के लिए $25) तक। वैकल्पिक रूप से, करदाता अधिकतम $50 (या संयुक्त रिटर्न के लिए $100) तक मदवार कटौती का दावा कर सकते हैं। सांसदों ने किसी भी संघीय, राज्य या स्थानीय कार्यालय के लिए चल रहे उम्मीदवारों को दान के लिए क्रेडिट या कटौती उपलब्ध कराई। यह राजनीतिक समितियों को दान पर भी लागू होता है।

दूसरा राजनीति में पैसा प्रावधान राष्ट्रपति के अभियानों के सार्वजनिक वित्तपोषण से संबंधित है। सेन जॉन पास्टर, DR.I. ने करदाताओं को उनकी वापसी पर एक नए “चेकऑफ़” का उपयोग करते हुए, राष्ट्रपति चुनाव अभियान निधि के लिए अपनी कर देयता का $1 निर्दिष्ट करने की अनुमति देते हुए फर्श संशोधन की पेशकश की। फंड से पैसा राष्ट्रपति पद के उन उम्मीदवारों को दिया जाएगा जो कुछ योग्यता शर्तों को पूरा करते हैं और खर्च की सीमा का पालन करने के लिए सहमत हैं।

रिपब्लिकनों ने पादरी संशोधन का कड़ा विरोध किया और सीनेट ने इस पर बहस करते हुए चार दिन बिताए। राष्ट्रपति निक्सन भी धमकाया मुद्दे पर वीटो। लेकिन चेकऑफ़ और इसके परिणामी फंड इस ललाट हमले से बच गए, कांग्रेस द्वारा पारित अंतिम कानून में अपना रास्ता बना लिया; इस बीच, निक्सन को एक ऐसे बदलाव से नरम किया गया जिसने 1976 तक कार्यान्वयन में देरी की।

1971 का राजस्व अधिनियम कम से कम राजकोषीय इतिहासकारों के लिए हमेशा एक ऐतिहासिक विचार रहा है। निक्सन की अध्यक्षता के व्यापक संदर्भ में, यह निक्सन शॉक के प्रमुख घटकों द्वारा छाया हुआ था: मजदूरी और मूल्य नियंत्रण और डॉलर से सोने की परिवर्तनीयता का निलंबन। इस हद तक कि अधिनियम को बिल्कुल भी याद किया जाता है, यह अक्सर अपने अभियान के वित्त सुधारों के लिए होता है।

लेकिन 1971 का अधिनियम भी निक्सन के राजस्व हंस गीत के रूप में मान्यता के योग्य है: यह उनकी अध्यक्षता के दौरान अधिनियमित कर कानून का अंतिम महत्वपूर्ण हिस्सा था। अन्य मुद्दों को जल्द ही प्राथमिकता दी जाएगी, और जेराल्ड फोर्ड के व्हाइट हाउस में होने तक टैक्स फिर से वाशिंगटन के एजेंडे में शीर्ष पर नहीं आएंगे।